Ташкент, Узбекистан — Правительство Узбекистана изменило порядок учета занятости и безработицы.
Теперь число работающих граждан будут определять на основе сведений из налоговой, трудовой, миграционной и других государственных информационных систем, а безработных и неформально занятых — также по итогам ежеквартальных подворных обходов в махаллях.
Соответствующее постановление Кабинета министров № 522 подписано 29 сентября 2026 года и вступило в силу 30 сентября. Об этом сообщает Национальная база данных законодательства.
Документ принят во исполнение постановления Президента от 24 февраля 2025 года № ПП-75 о мерах по организации деятельности Национального комитета по статистике. Им утверждены новая форма баланса трудовых ресурсов, схемы подготовки отчетного и прогнозного балансов, методика расчета занятости и безработицы, а также положение о порядке формирования адресного списка безработных и неформально занятых.
Министерство по сокращению бедности и занятости, Министерство экономики и финансов и Национальный комитет по статистике в течение месяца совместно с другими ведомствами должны разработать и утвердить формы административных данных. Ведомства будут передавать их через платформу межведомственной интеграции системы «Электронное правительство».
Откуда возьмут данные
Постановление закрепляет источник сведений для каждой категории занятых. Данные об индивидуальных предпринимателях и нанятых ими работниках, самозанятых и работающих в дехканских хозяйствах будут брать из базы Налогового комитета.
Сотрудников юридических лиц будут учитывать по межведомственному программно-аппаратному комплексу «Единая национальная система труда» Министерства по сокращению бедности и занятости и отчетам по налогу на доходы физических лиц.
При этом в расчет войдут только случаи, когда оплата труда не ниже минимального размера.
Ремесленников будут учитывать по базе ассоциации «Хунарманд», граждан, временно выехавших на заработки за рубеж, — по данным Агентства по миграции при Кабинете министров и МВД.
Сведения о гражданах, которым выделены земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставит Министерство сельского хозяйства.
Людей, которые на дому выращивают коконы шелкопряда, ткут шелк и шелковые ковры вручную, а также выращивают тутовые плоды и саженцы на приусадебных участках, будут учитывать по базе Агентства по развитию легкой промышленности.
Официально зарегистрированных безработных будут учитывать по информационной системе «Служба занятости» министерства. Неформально занятых и незарегистрированных безработных — по итогам обследований рабочей силы.
Кого считают занятым и безработным
Методика определяет занятыми граждан трудоспособного возраста, которые в течение недели наблюдения не менее двух часов работали за оплату или доход. Трудоспособным считается возраст с 16 лет до наступления права на пенсию: для мужчин — с 16 до 60 лет, для женщин — с 16 до 55 лет. Из этой группы исключаются люди с инвалидностью I и II группы и получатели пенсии на льготных условиях.
Безработным будет считаться человек трудоспособного возраста, который не работал в течение недели наблюдения, искал работу на протяжении месяца и готов приступить к ней в течение двух недель. Помимо общего уровня безработицы будет отдельно рассчитываться безработица среди молодежи в возрасте от 16 до 30 лет.
В общую численность занятых войдут работающие в официальном и неформальном секторах, а также трудовые мигранты. К неформально занятым отнесены, в частности, члены дехканских хозяйств, которые не платят социальный налог, люди, работающие по найму на дому без оформления, например няни, домработницы, повара, водители и сторожа, а также строители, грузчики, уборщики и разнорабочие, нанятые без оформления трудовых отношений.
Как будут выявлять безработных
Адресный список безработных и неформально занятых будет формироваться на электронной платформе balans.mehnat.uz.
Ведомства ежеквартально до 5-го числа следующего месяца передают на нее административные данные, а система автоматически распределяет граждан по категориям: работающие в организациях, учащиеся, пенсионеры, люди с инвалидностью, женщины с детьми до двух лет, предприниматели, самозанятые, ремесленники, трудовые мигранты и другие.
Граждан, которых не удалось отнести ни к одной категории, включат в список лиц с неизвестным статусом занятости. Такие списки в разрезе махаллей через платформу «Онлайн махалла» будут направлять помощникам хокимов по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости и сокращения бедности. Помощники хокимов раз в квартал до конца месяца, следующего за отчетным, будут обходить каждого гражданина из списка по месту жительства, выявлять безработных и неформально занятых и вносить данные на платформу.
Обследования рабочей силы
Неформальную занятость будут определять на основе выборочных обследований рабочей силы, которые проводятся по рекомендациям Международной организации труда четыре раза в год — в марте, июне, сентябре и декабре. Опрашиваться будут члены домохозяйств в возрасте от 15 лет. Выборка должна охватывать не менее 0,5% домохозяйств в каждом районе и городе.
Интервьюерами выступят сотрудники районных отделов по сокращению бедности и содействию занятости и помощники хокимов.
Ответы будут вноситься в электронную анкету. Каждый квартал супервайзеры министерства и института будут выборочно проверять около 5% опрошенных домохозяйств. Заполненные анкеты будут храниться десять лет.
Территории без безработицы
Постановление также устанавливает критерии статуса «территория, свободная от безработицы». Его получит район или город, где официальный уровень безработицы не превышает 3,5%, а число вакансий составляет не менее 80% от числа ищущих работу. Если безработица превысит 3,5% или доля вакансий опустится ниже 80%, территория утратит статус по итогам квартала.
Спрос на кадры и прогноз
Институт исследований бедности и рынка труда при Министерстве по сокращению бедности и занятости будет ежегодно до 1 июля проводить социологические исследования потребностей работодателей в профессиях, специальностях и квалификациях. На их основе будут готовиться предложения по подготовке кадров.
Оценочный баланс трудовых ресурсов будет формироваться ежеквартально, отчетный — ежегодно, а прогнозный — ежегодно на следующий календарный год.
Прогнозный баланс республики и регионов должен быть готов до 1 ноября, районов и городов — до 1 декабря. Министерства, ведомства и хокимияты будут использовать его при определении потребности в новых рабочих местах и параметров программ занятости.
С принятием нового документа утратили силу ряд прежних решений правительства, в том числе постановление Кабинета министров от 22 декабря 2017 года № 1011 о совершенствовании методики формирования баланса трудовых ресурсов.
