Ташкент, Узбекистан — Узбекистан вошел в список из более чем 40 стран и территорий, которые Белый дом относит к юрисдикциям с повышенным риском незаконной перевалки китайских товаров в обход американских пошлин. Об этом сообщает Управление по вопросам торговой и производственной политики Белого дома в докладе The Great Transshipment Scam.
В документе Узбекистан отнесен к третьей категории — «небольшим оппортунистическим целям», куда также включены Азербайджан, Грузия, Казахстан, Иордания, Кения, Марокко, Панама, Объединенные Арабские Эмираты и ряд других государств.
По оценке авторов доклада, страны этой категории не формируют наибольшие объемы перевалки в долларовом выражении, однако обладают отдельными преимуществами, которые делают их привлекательными для перенаправления китайских товаров: дешевая рабочая сила, льготные условия свободных экономических зон, доступ к портам или пограничным переходам, таможенные склады, узкоспециализированные сборочные мощности либо льготный доступ на рынок США.
Отдельно доклад относит Узбекистан к функциональному кластеру «сухопутных узлов Пояса и пути» вместе с Азербайджаном, Грузией и Казахстаном. По описанию авторов, страны этой группы выполняют роль транзитных железнодорожных и сухих портов, обеспечивающих консолидацию грузов и их передачу с сухопутного на морской транспорт. При этом в докладе подчеркивается, что само включение страны в перечень не означает, что все ее поставки осуществляются с нарушением таможенных правил США.
Согласно докладу, проблема незаконной перевалки возникла после введения администрацией Дональда Трампа пошлин по разделу 301 в отношении Китая в 2018 году. По мере роста тарифов на китайские товары часть поставок, ранее направлявшихся из Китая в США напрямую, стала проходить через страны с более низкими пошлинами, где посредством легкой сборки, переупаковки, повторного выставления счетов или смены документации товарам присваивалось новое происхождение.
Авторы доклада называют эту сеть «теневой сетью перевалки» и делят входящие в нее страны на три уровня — от крупных диверсифицированных экономик, таких как Канада, Евросоюз, Индия, Израиль, Япония, Мексика, Южная Корея и Тайвань, до стран с высокой степенью интеграции с китайскими цепочками поставок, включая Бразилию, Вьетнам, Индонезию, Малайзию, Таиланд и Турцию, и далее — до небольших юрисдикций, в число которых включен Узбекистан.
Для оценки годовых объемов незаконной перевалки в докладе приведены пять независимых оценок — от американского Совета экономических консультантов, Министерства торговли, а также от компаний Goldman Sachs, Exiger и Altana. Оценки варьируются от 40 до 303 млрд долларов в год в зависимости от методологии. Белый дом использует в качестве центрального сценария показатель в 75 млрд долларов, основанный на расчетах компании Exiger.
Применяя условные тарифные разницы в 25%, 35% и 45%, авторы доклада оценивают ежегодные потери таможенных пошлин США в диапазоне от примерно 10 млрд долларов при самой узкой оценке до более чем 100 млрд долларов при самой широкой. При центральном сценарии в 75 млрд долларов объема перевалки годовые потери пошлин оцениваются в 19-34 млрд долларов.
Доклад также приводит оценки более широких экономических последствий. При центральном сценарии речь идет о вытеснении порядка 450 тысяч рабочих мест в США, потерях валового внутреннего продукта в размере 113-150 млрд долларов и снижении федеральных налоговых поступлений на 19-26 млрд долларов в год. При самом широком сценарии воздействия эти показатели возрастают до 1,82 млн рабочих мест, свыше 450 млрд долларов ВВП и 77-103 млрд долларов налоговых поступлений.
Согласно докладу, администрация Трампа уже предпринимает меры для противодействия незаконной перевалке, включая положения соглашений о взаимной торговле, ограничивающие получение выгод третьими странами, а также указ президента от 3 июня 2026 года об усилении таможенного контроля, ужесточающий требования к импортерам, залоговому обеспечению и раскрытию информации о собственниках. Кроме того, Таможенно-пограничная служба США развивает систему на основе искусственного интеллекта — так называемую «детективную границу», которая должна анализировать данные о поставках, маршрутах и производственных мощностях для выявления аномалий и направления усилий правоохранительных органов на наиболее вероятных нарушителей.
Авторы доклада отмечают, что оценить итоговый эффект новых мер пока преждевременно, поскольку торговая и таможенная статистика становится доступной с задержкой, а часть положений указа о таможенном контроле еще не введена в действие в полном объеме.
